Conózca la propuesta de la Concertación para reformar el sistema electoral binominal por uno proporcional moderado o corregido. Implicaría cambiar los distritos y circunscripcione. Pilar González.Cambio 21.
“Lo
que generó resistencia por parte de los parlamentarios, que es una propuesta de
redistritaje y que es lo que en algún sentido, la gente se niega siquiera a
discutir”, afirma integrante de la comisión -que lleva el nombre del fallecido
ministro que inició este estudio, Edgardo Boeninger- y que elaboró este
documento Marcela Ríos.
Transcurría
el año 2006, por mandato del entonces ministro del Interior Andrés Zaldívar, se
constituyó la comisión Boeninger, un grupo de trabajo que tenía como
requerimiento generar una propuesta de reforma electoral al sistema binominal.
Esta
Comisión fue presidida por el fallecido ex ministro Edgardo Boeninger (DC) y
contó con la participación de expertos electorales y académicos de los partidos
de la Concertación.
Las
principales críticas a la instancia fueron su escasa legitimidad, en cuanto fue
constituida casi en su totalidad por miembros de la Concertación, y que no se
incorporaron visiones distintas que representaran las posiciones de los
partidos de la Alianza por Chile. Esto impidió una alternativa de consenso en
términos de respaldo político; de ahí una hipótesis explicativa del fracaso de
la propuesta.
La
Comisión entregó un paquete de tres propuestas, todas variantes de un sistema
proporcional plurinominal.. Las diferencias radican en las magnitudes de los
distritos, las cuales varían de 2 a 6 y de 2 a 8 dependiendo de la propuesta.
Se aumenta el número de diputados desde los 120 en la actualidad a 150 y los
senadores suben de 38 a 50.
¿Qué
ocurrió cuando se presentó la propuesta?
Según
explicó el cientista político y presidente de ChilePrimero, Vlado Mirosevic,
los resultados de dicha comisión que estudió por meses el cambio al binominal,
instaurado por la dictadura de Pinochet, fueron devastadores para los
parlamentarios; señala que el por ese entonces, diputado independiente Álvaro
Escobar le comentó el escándalo que significó la presentación de las
conclusiones de dicha comisión ante sus colegas diputados.
En
la oportunidad Edgardo Boeninger no pudo terminar la presentación ya que los
parlamentarios se intranquilizaron demasiado con las excesivas reformas que
concluyó el organismo asesor presidencial.
La
falta de voluntad para modificar el sistema electoral por parte de los
parlamentarios, resultó extremadamente llamativa y preocupante. Y claro, la
Comisión cometió un pecado capital a los ojos de los parlamentarios: proponía
la modificación de los distritos y circunscripciones, con lo que se desdibujaba
la votación territorial con la que había salido electo cada diputado y senador.
Esto obligaría a los parlamentarios a conquistar votantes desconocidos, lo cual
generó el caos entre ellos.
La
discusión del cambio del sistema binominal ha vuelto a la palestra, por lo
cual, las propuestas de la comisión Boeninger bien pueden volver a ser
analizadas y perfeccionadas.
En
conversación con Cambio21, Marcela Ríos, miembro del Programa de Gobernabilidad
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y quien participó en la
comisión Boeninger, señaló que "creo que el informe y la propuesta ha sido
la más completa que se ha hecho en los últimos 10 o 20 años en términos de que
fue un grupo de trabajo que incluía a académicos independientes y
representantes políticos y que trabajó por más de tres meses"..
"Hicimos
un trabajo de revisar todas las propuestas disponibles, de escuchar expertos,
leímos todo lo que había que leer y además habíamos cuatro personas, todos con
doctorado, expertos en ciencias políticas y en temas electorales. Fue un
esfuerzo serio, que buscó ir más allá de los intereses de los partidos o de una
coalición y buscar un sistema que efectivamente enfrentara los problemas que
tiene el actual sistema electoral", afirmó Ríos.
Al
ser consultada sobre si las propuestas eran "muy adelantadas" para el
2006, Ríos señala que "no creo que haya sido muy adelantado, porque más
bien el problema se trata de que exista suficiente voluntad política y las condiciones
políticas para las propuestas. Porque propuestas hay miles ya sean innovadoras
y que incluso podrían ser mucho más radicales que lo que nosotros planteamos,
la propuesta de la comisión Boeninger es una propuesta moderada, no es
maximalista, pero si es una propuesta completa, que creo va al fondo de los
temas y que además hace algo que es lo que generó resistencia por parte de los
parlamentarios, que es una propuesta de redistritaje y que es lo que en algún
sentido, la gente se niega siquiera a discutir".
"La
experiencia en el mundo con las reformas electorales, es que quienes tienen
cargo de representación popular nunca quieren cambiar los distritos ni las
reglas por las cuales fueron electos, hay un tema de a quien tu le das la
responsabilidad de hacer las propuestas, porque si son quienes tienen que
defender su elección, obviamente esa gente siempre tiene menos incentivos de
querer cambiarla. Entonces de ahí que es súper importante que en la elaboración
de una propuesta participen académicos, expertos, pero también actores sociales
y políticos, los partidos pero no solo los parlamentarios porque no puede ser
un traje a la medida de ellos", sostiene la experta.
En
cuanto a la propuesta de un grupo de parlamentarios y expertos de la
Concertación, la cual fue presentada a los presidentes de las colectividades,
Ríos es clara en señalar que no la conoce más allá de lo aparecido en la
prensa, "me imagino que habrán hecho el esfuerzo de revisar lo que hay.
Creo que sería bueno que miraran el informe de la comisión Boeninger, por que
se hizo con seriedad, uno puede estar más o menos de acuerdo, pero nadie lo
puede cuestionar".
Sistema
proporcional moderado
Los
detalles de la propuesta de la Concertación, si bien no se han hecho públicos
más allá de su anuncio, fueron compartidos con los ex Presidentes Ricardo Lagos
y Eduardo Frei, quienes valoraron la iniciativa. .
Así,
con esta alternativa, el bloque opositor espera convocar a sectores del
oficialismo para hacer viable una modificación sustantiva al cuestionado
binominal. Además, el diputado Osvaldo Andrade (PS) manifestó que espera ver en
acción el liderazgo del presidente Piñera traducido en una iniciativa
oficialista.
"Confiamos
en que gente representante de la Alianza, de RN e incluso de la UDI puedan
hacerse parte de este proceso de reforma. Por esa razón, nos parece que la
opinión del Presidente no puede ser que nos pongamos de acuerdo, sino que asuma
el liderazgo por el cual fue electo", sostuvo Andrade.
Por
su parte, el presidente del Partido Demócrata Cristiano, senador Ignacio
Walker, pudo adelantar ciertos aspectos de la propuesta opositora, explicando
que ésta permitirá una mejor representación de movimientos políticos, aunque
restringiendo la aparición masiva de nuevos referentes.
"El
efecto es doble, permite una representación proporcional, y evita la
proliferación de partidos políticos, mantener el número en una cifra sana para
el país. Esto permite que haya distritos con tres, cuatro o seis senadores,
pero no más", señaló.
La
presentación de los detalles de la propuesta será llevada al presidente Piñera
durante esta semana, por lo que esperan que haya una suma entre las
conversaciones que tanto en el gobierno como en la oposición han mantenido al
respecto.
Lea
las propuestas de la Comisión Boeninger
posted by Carlos Espinoza Jara at 16:42
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