Reforma Tributaria contra la desigualdad y el abuso

Camaradas:

Comparto con ustedes la propuesta de Reforma Tributaria que presentamos en conjunto como los presidentes de los partidos de oposición.

Reforma Tributaria contra la desigualdad y el abuso

Nuestro compromiso es una nueva agenda social contra la desigualdad y el abuso. Las movilizaciones sociales de este año nos reiteraron con fuerza que el país quiere y exige una sociedad más justa e igualitaria. Los movimientos estudiantiles, universitarios y secundarios, demandan una educación que rompa con las desigualdades de nuestra  sociedad, un sistema educacional que otorgue a todos los chilenos, sin excepción, las posibilidades que se merecen. La sociedad ha puesto sobre la mesa la necesidad de avanzar hacia un país que otorgue más bienes públicos, una mejor educación, mejor salud, mayor justicia mayor protección social y mayores oportunidades de perfeccionamiento a sus trabajadores, de forma que todos disfrutemos de los beneficios del crecimiento. Este nuevo Chile requiere y exige un nuevo pacto, donde el poder, tanto político como económico, se desconcentre. En lo económico esto se traduce en una propuesta que la oposición debe proponer al país con el fin de generar una reforma tributaria. 

Basado en ello sostuvimos en nuestra primera declaración que la propuesta de la Oposición requiere sostenerse en cuatro pilares: recaudar más, del orden de 3-4% del Producto Interno Bruto (lo que significa, al día de hoy, unos US$ 6.000 a US$ 8.000 millones de ingresos adicionales por año) de aquí al 2020; avanzar hacia una equidad tributaria aumentando la carga de quienes tienen más o perciben mayores ingresos; lograr la simplificación del sistema tributario vigente para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones y facilitar la fiscalización; y fomentar un desarrollo sustentable, generando impuestos a quienes contaminan y dañan el medio ambiente, así como creando incentivos a los que lo protegen. 

Hemos tenido la oportunidad de oír planteamientos de diversos actores sociales: representantes de los trabajadores de Chile (CUT); de los empresarios (CPC, CONUPIA); de estudiantes universitarios (FECH); expertos, entre otros, a ex-Director del Servicio de Impuestos Internos; de los trabajadores del área (sindicatos del SII y del Servicio de Aduanas). Después de escuchar a estos actores, esta comisión plantea como fundamentos de una reforma tributaria los siguientes puntos. 

1.- Quienes tienen más o tengan ingresos mayores deben pagar más. Los que reciben rentas del capital, los más ricos del país, tienen una serie de excepciones (renta presunta, incentivo a la reinversión, sociedades de inversión, etc.) que les permiten al final pagar menos impuestos que quienes perciben sus ingresos sólo del trabajo. La reforma tributaria debe lograr que nuestra estructura tributaria sea más progresiva, siempre teniendo en cuenta que debemos aumentar la carga tributaria.

2.-  Es necesaria la eliminación de los mecanismos que sustentan la existencia del FUT (Fondo de Utilidades Tributarias), por la evidente inequidad  que representa frente a las opciones disponibles para los trabajadores asalariados e independientes, y que además generan los principales mecanismos de elusión de quienes tienen el poder de asesoría suficiente para construirlos, que siempre son las personas más grandes del país. Por este concepto el fisco deja de recaudar anualmente del orden de 2.5% del PIB (US$ 500 millones). De esta forma la tributación de los Impuestos se pagarán sobre las utilidades que a cada contribuyente corresponda, sean retiradas o devengadas, ampliando la base impositiva. La Comisión considerará la experiencia a nivel mundial, en particular la de los países de la OCDE en los que las empresas tienen el status de contribuyentes directos. 

3.- Debe fortalecerse la institucionalidad fiscalizadora no sólo en términos legales sino, fundamentalmente, aumentando el personal que sea necesario para su cumplimiento, continuando el perfeccionamiento del SII, profundizando la acción del Servicio de Aduanas, pues los bienes que ingresan al país burlando su declaración son una fuente de evasión del IVA,  y reforzar a COCHILCO para controlar con máxima eficiencia los valores que se declaran por los minerales exportados, una de las más importantes fuentes del financiamiento fiscal.

4.- Es el momento de revisar los mecanismos que generan una evidente minimización de la base imponible, en particular el sistema de renta presunta. Cuando el país se encuentra en el umbral de los 15.000 dólares per cápita, con capacidad competitiva exportadora en la extracción y manufactura de recursos naturales, resulta pertinente avanzar en la estandarización del método de medición de la renta efectiva vinculada a la explotación en todas las ramas de la producción, especialmente en los segmentos de tamaño empresas medianas y grandes. 

5.- Es necesario derogar toda exención, denominada en su conjunto gasto tributario, que hoy no sea justificable. La mayor parte de las exenciones se originan en deducciones aplicables a la base imponible del global complementario, o por la vía de ingresos no constitutivos de renta, y en la existencia de una tasa de IVA diferenciada aplicable para algunos servicios de consumo que no son gravados y a la construcción que goza de un sistema que en la práctica reduce a la mitad la tasa efectiva. 

6.-Todos los recursos naturales pertenecen a la nación chilena y su utilización debe ser debidamente remunerada (royalty).  Quienes explotan nuestros recursos deben pagar  por esta actividad en la medida que corresponda, con mayor razón si produce su agotamiento. En particular, se debe revisar la situación de los recursos pesqueros, mineros, etc. 

7.-Impuestos verdes (contra la contaminación). Chile debe considerar impuestos que eleven el costo relativo de los combustibles más contaminantes de modo de incentivar el uso de tecnologías más limpias.    

8.-Revertir la rebaja del impuesto de primera categoría, sobre utilidades de las empresas, y mantenerlo en 20 por ciento, mientras se hace aplicable la reforma tributaria definitiva que fijará su nivel permanente. Esto nos permitiría recaudar US$ 1.000 millones adicionales en el 2013.

                                                 Comisión de Reforma Tributaria de la Oposición