LAS DOS ALMAS DE LA CONCERTACIÓN.DIAGNÓSTICO, PROYECTO Y PROSPECTIVA A FINES DEL SIGLO XX. Rodolfo Fortunatti

En el diván del psicoanalista

El otoño de 1998 vio configurarse dos visiones políticas sobre el sentido y la razón de ser de la Concertación. El 17 de mayo, en el cuerpo de reportajes de El Mercurio, fue publicado el documento Renovar la Concertación, la fuerza de nuestra ideas (1), que suscribían varios ministros del gobierno de Frei y personeros políticos del conglomerado. Al mes siguiente, el 15 de junio, se difundió profusament el mensaje La gente tiene razón, reflexiones sobre las responsabilidades de la Concertación en los tiempos presentes (2), que firmaba un importante grupo de parlamentarios, autoridades públicas y dirigentes políticos del oficialismo.

Primaba en esos momentos un clima de tensión e incertidumbre. La Concertación había sufrido una significativa merma electoral en las parlamentarias de diciembre, que había afectado principalmente al Partido Socialista. La acusación constitucional impulsada contra el ex dictador Augusto Pinochet había sido rechazada en el Congreso con los votos de algunos diputados oficialistas. Y, en la Democracia Cristiana, Gabriel Valdés abandonaba la competencia interna, despejándole así el camino a Andrés Zaldívar que se aprestaba a disputarle a Ricardo Lagos la postulación presidencial en las primarias de 1999.

Fue bajo estas circunstancias, premonitorias de un giro en el curso de la transición democrática, que el debate de ideas adquirió los ribetes propios de un gabinete de psicoanalista. En la memoria colectiva quedarán grabadas las imágenes de una bipolaridad oficialista que oponía a autocomplacientes y autoflagelantes, adjetivos mediáticos inventados para anular la eficacia de los argumentos y rebajar así la calidad de la deliberación política. A trece años de aquel episodio, los hechos pueden ser observados con mayor templanza y, desde la posición privilegiada que otorga el curso mostrado por los acontecimientos, medir cuán acertados o equivocados fueron aquellos análisis y predicciones.

Visto así, no deja de llamar la atención que quienes instalaron las condiciones dentro de las cuales se dio aquel debate, hayan optado por subrayar las causas psicológicas, que no políticas, del malestar imperante. No debemos olvidar que fueron los autores de Renovar la Concertación, los llamados autocomplacientes, quienes elevaron a la categoría de causa fundamental de la crisis de representación padecida por la actividad política, el fenómeno estructural y emergente de una sociedad dispuesta a cambiar. Tampoco debemos olvidar que, paradójicamente, fueron ellos quienes juzgaron los comportamientos críticos al proceso político y económico, como expresiones de un estado de ánimo pesimista. Y los que, a partir de tal encasillamiento, auguraron en tono de reproche los nocivos efectos del pesimismo en la formación de la política.

Dijeron entonces que los críticos del proceso estaban animados por sentimientos de nostalgia, conservadurismo, falta de convicción y desaliento. Señalaron que con su actitud sólo conseguían erosionar la confianza pública, estimular las conductas vacilantes, confundir las prioridades de la acción política, fragmentar la cohesión del conglomerado y, en último término, arriesgar la gran oportunidad de alcanzar el desarrollo. Y todo ello, a contrapelo de un país que con enormes sacrificios trabajaba para salir adelante.

En respuesta, los aludidos no podían sino reaccionar en igual proporción y dentro del mismo contexto, en lo que entonces se conoció como La gente tiene razón. De entrada, el solo título del documento se constituyó en un potente epígrafe frente a las exhortaciones hechas por sus detractores. «No maten al mensajero; es la gente la que está descontenta», parecían decir. Luego, reconvinieron a los defensores del modelo por su excesivo exitismo, sus errores de diagnóstico y su escasa elaboración programática. El Manifiesto, como catalogaron a Renovar la Concertación, queriendo demostrar con ello el pretendido talante fundacional de sus autores, fue considerado como una simplificación de la realidad, y como un intento de inhibir la deliberación política respecto al modo en que se estaba conduciendo la transición. No es extraño que 3 mil de las 11 mil palabras del documento, hayan sido empleadas en reescribir el origen y la misión de la Concertación.

Con todo, Renovar la Concertación le da más peso al presente —el único tiempo real, se dice—, que al pasado y al futuro. En sus párrafos, es más fuerte la vocación de prolongar la alianza hacia adelante que la prospección estratégica, es decir, las condiciones de viabilidad de su proyecto político. Al revés, en La gente tiene razón, cobra mayor gravitación el peso del pasado, unida a una necesidad, a ratos escolástica, de nutrir el debate con principios y postulados ideológicos. Resultan sorprendentemente lúcidos algunos pasajes prospectivos que, aunque no siempre son acompañados por una propuesta programática ad hoc, aún hoy siguen siendo confirmados por la realidad. Tal es el caso de haber anticipado la aparición, durante la década recién pasada, de una sociedad con una estructura etaria diferente, una participación creciente de las mujeres, y una población más y mejor educada.

Diagnóstico

Es probable que la opinión de los críticos irritara a los firmantes de Renovar la Concertación, quienes abrigaban la convicción —en ocasiones dogmática— de que por la vía incomprendida que propugnaban, el país se inscribiría realmente, no en un mañana lejano, sino antes de 2008, en la lista de los países desarrollados. Quienes así pensaban estaban convencidos, quizá estimulados por la deslumbrante luminosidad del quinquenio de oro (¿Podemos crecer al 7 por ciento?, se preguntaba entonces el ex ministro de Hacienda, Alejandro Foxley), de que Chile vivía un fuerte proceso de desarrollo. Creían que el malestar de la población respondía al impacto psicosocial provocado por una intensa modernización.

Una transformación que despertaba nuevas y explosivas expectativas y aspiraciones, que el modelo no era capaz de satisfacer a la misma velocidad. De ahí la aparición de sentimientos de inseguridad laboral, de temor a la delincuencia urbana, de desconcierto ante los cambios, de desprotección de los propios derechos y de la dignidad humana, de preocupación por el equilibrio ecológico, de angustia por la pérdida del sentido de comunidad, y por el debilitamiento de la confianza en la estabilidad de las relaciones humanas.

Para ellos, la mudanza más decisiva que había experimentado el país, causante de la crisis de representación política y de las confusiones en el seno de la Concertación, era precisamente esta modernización que daba origen a una sociedad más autónoma y dinámica. Para ellos, el hecho crucial era que, más allá del crecimiento económico y de la recuperación de la democracia, había surgido una sociedad dispuesta a cambiar.

Lo autores de La gente tiene razón refutaban las bondades del cambio descrito. Consideraban que la sociedad chilena continuaba marcada por fuertes desigualdades, privilegios y discriminaciones.

Observaban la coexistencia de altas tasas de concentración del patrimonio y del ingreso, junto a una sociedad civil débil y excluida del progreso.

Proyecto

¿Qué proyecto postulaba Renovar la Concertación? Para cerrar la brecha de expectativas, proponía exacerbar la modernización. Esto entrañaba, sostener con firmeza el modelo y alcanzar tasas de crecimiento promedio no inferiores al 8 por ciento durante los siguientes diez años, hasta el 2008. Aseguraba que para el Bicentenario ningún chileno o chilena permanecería en la pobreza y la indigencia. Y llamaba la atención sobre los riesgos que acarrearía no adoptar esta vía. Advertía que cualquier desviación del modelo rompería la continuidad del manejo económico, y abriría las puertas al populismo, un producto, según afirmaban, nacido de la impaciencia más que del rigor.

Sueño fallido. No acababan de formularse estas auspiciosas proyecciones, cuando, sin que mediara la amenaza real representada por las voces autoflagelantes, el país entró en una severa crisis recesiva de la que tardaría años en recuperarse, sin haber logrado nunca las esperadas tasas de crecimiento, y sin haber erradicado la pobreza y la indigencia. Quince mil personas en situación de calle, hablan por sí solas del grado civilizatorio que esta sociedad ha debido tolerar. Así como hablan de la frustración social cientos de miles de jóvenes, y sus familias endeudadas, que se movilizan para exigir mejor calidad de vida, mejor medio ambiente, mejor educación, mejor control sobre la especulación y la usura, y mejores condiciones de trabajo. Hoy, a trece años de aquel sueño, es el Presidente de derecha, Sebastián Piñera, quien se encarga de ofrecer el peso de la prueba: «La gente cree que podemos vivir como si fuéramos un país rico; no lo somos».

Y ahí, latentes, perviven las consecuencias de una equivocada percepción de la realidad. Para los críticos del modelo, el principal riesgo de perseverar en el curso seguido, era generar una globalización mal asimilada que impidiera la gobernabilidad democrática, generara una espiral de modernización desigual, provocara la fragmentación de la cooperación y de la solidaridad, y derivara en el populismo.

¿Quiénes eran los principales protagonistas de este proyecto? Para los defensores del modelo, los actores fundamentales de la estrategia de desarrollo no eran los trabajadores, sino los llamados nuevos emprendedores. A ellos había que abrirles oportunidades de inserción en el libre comercio internacional. A ellos había que liberar de las restricciones impuestas por un Estado burocrático que cobraba y gastaba sin medida. Es evidente que en esta estrategia de desarrollo se irán incubando las causas del persistente debilitamiento del sindicalismo y de los pequeños y medianos productores.

El rol asignado al Estado era el de un agente activo, pero limitado. De hecho, sugerían superar la lucha entre privatistas y estatistas mediante una tercera vía consistente en privatizar ámbitos de gestión tradicionalmente reservados a la administración, mientras los firmantes de La gente tiene razón veían un peligro inminente en la expansión de los grupos económicos. Acaso sin intuir el inmenso poder que llegarían a concentrar la banca, el retail, las isapres y AFPs, los defensores del modelo promovían la privatización de activos públicos a condición de impedir la formación de poderes monopólicos, y de asegurar la competencia mediante regulaciones adecuadas. Confiaban que de este modo sería posible extender y mejorar los servicios, reducir costos para el consumidor, generar mayor empleo y, vía tributación, transformarse en importante fuente de recursos para el Estado.

En su reverso, los críticos del proceso se cohesionan en torno a una firme defensa del Estado. Aunque coinciden con sus antagonistas en que el Estado debía inhibirse de ejercer actividades productivas, reafirman como funciones insustituibles de su quehacer, la regulación de los mercados, la corrección de las desigualdades extremas en la distribución del ingreso, y la moderación de las diferencias de desarrollo productivo. Ponen el énfasis en robustecer y profundizar los lazos de integración y cohesión social, para construir una sociedad donde primen la seguridad y no el miedo, el desarrollo de la confianza en la ciudadanía y la expansión de sus derechos.

En el plano político, la más importante propuesta programática de Renovar la Concertación, era introducir mayores grados de proporcionalidad al sistema electoral. Los críticos, que no se resignaban a dar por definitivas las reformas instituidas en el plebiscito de 1989, entendían que uno de los principales problemas pendientes de la democracia, era la subordinación de las Fuerzas Armadas al poder civil. Y subrayaban el estancamiento sufrido por la movilidad social y la participación política.

Y prospectiva

La falta de prospectiva estratégica, es sin embargo la mayor debilidad de la propuesta de Renovar la Concertación. No obstante comprender las mudanzas estructurales que se están produciendo en la sociedad chilena, a saber, la referida disposición al cambio, no logra percibir la irrupción de las clases medias y, sobre todo, no logra dimensionar la crisis que se está gestando en la educación. La educación es tratada como una más de las políticas públicas. Situada al mismo nivel de jerarquía de la capacitación, la defensa nacional, la inversión en infraestructura, el fomento a la ciencia y la tecnología, y la protección del medio ambiente y de los recursos naturales. Y cuando se le asigna un valor superior es con el predicado general de garantizar un servicio de calidad, seguro y sin discriminaciones a todos los ciudadanos, con independencia de quien lo provea.

Sus autores fueron asertivos al señalar que el régimen político permanecería inalterado en ausencia de un acuerdo constitucional de alcance nacional, alternativo al camino de la confrontación que rechaza la mayoría de los chilenos por el alto valor acordado a la estabilidad. Pero también fueron asertivos los críticos del proceso, para quienes la inexistencia de un acuerdo constitucional seguiría manteniendo la institucionalidad política, así como los fundamentos del modelo, sobre una precaria base de legitimidad.

En contraste con Renovar la Concertación, La gente tiene razón muestra una mayor capacidad prospectiva. Predice que en el transcurso de los primeros años del siglo XXI, la sociedad chilena experimentaría grandes transformaciones en sus modos de vivir y de trabajar. Anticipa la emergencia de una economía con enorme potencial para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Y, sobre todo, presagia la aparición de una nueva sociedad de derechos garantizados y exigibles. Anuncia el principio de la libertad e igualdad esenciales de la persona humana, preexistentes al mercado y al Estado, irrenunciables, y cuya exigibilidad debería ser ejercida por todos los chilenos. No formula un Plan Auge, y tampoco una noción de equidad superior a la de igualdad de oportunidades, pero, hoy por hoy, sigue iluminando el horizonte hacia donde encaminar la democracia y el desarrollo.

(1) http://fortunatti.files.wordpress.com/2011/09/renovar-la-concertacic3b3n-la-fuerza-de-nuestra-ideas.pdf

(2)   http://fortunatti.files.wordpress.com/2011/09/la-gente-tiene-razc3b3n.pdf